2007年底以来，针对建筑业体制机制还不完善，行业的法制环境和诚信体系相对滞后，建设工程招投标市场围标串标问题没有得到有效治理的现状，广州市番禺区成立了由区建设局、区监察局主要领导挂帅的建设工程招投标管理改革试点专责小组。番禺区建设局经广泛调研，充分论证，首先选取东升路工程作为第一个招标程序改革试点项目，并随后在南堤路等较大型工程招标项目中全面铺开。在这项改革过程中，区领导高度重视，多次召开会议，作出重要指示。番禺区建设局和区监察局根据上级精神和区领导的指示，抓住解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动的契机，锐意改革，大胆探索，破解难题，较为有效地解决了招投标过程中围标串标的难题。

　　领导重视破解难题

　　改革试点以来，番禺区建设局多次向广州市建委、市招标办、广州建设交易中心专题汇报争取支持。2008年3月11日，广州市纪委监察局执法监察室主任张家安、广州建设交易中心主任王宏伟带领工作组到番禺区专题研究改革试点的问题。广州建设工程交易中心非常支持番禺区招标程序改革工作，专门成立了由相关部门人员参加的攻关小组，及时跟进解决番禺招标程序改革中遇到的实际困难。为适应新的改革程序，交易中心专门开发出网上无记名报名系统，并开辟了网上答疑专区。

　　番禺区委、区政府对建设工程招投标管理制度改革工作非常重视，并把它作为2008年以科学发展观破解难题的重要内容。2008年4月2日，区委书记、区人大常委会主任谭应华亲自组织召开招投标座谈会，与市、区相关部门领导一起查摆问题、分析原因、商量对策；区长骆蔚峰多次在会议上要求加强建设工程招投标管理工作。区委常委、区纪委书记彭群，副区长戴友华也多次深入相关部门调研，提出要创新制度，严格管理的具体要求。

　　六项措施坚强有力

　　在招投标管理改革过程中，区建设局认真分析，反复调研，针对围标串标行为的特点，采取了六项措施，锐意改革创新。

　　一是规范招标条件的设置。为让更多符合条件的企业充分参与竞争，杜绝招标人“量身定做”设置过高门槛，资格审查宽严不一的情况发生，番禺区将投标人条件简化固定为“法人营业执照、资质证书、项目负责人资格证书、安全生产许可证、在广州市建委备案”等五项基本条件，严格限制招标人擅自设置其它条件。对于特殊项目确实需要增设其他招标条件的，必须报区招标领导小组批准。

　　二是推行招标代理机构公开选择制度。2008年1月17日，相关职能部门发布了《关于番禺区财政性投资建设工程公开选择招标代理机构的通知》，要求区内财政性投资建设工程的招标必须通过公开发布公告、广泛接受报名、随机摇珠选取的方式公开选择确定招标代理机构。经过大半年的实践，公开选择招标代理机构制度在加强防腐机制的建设，规范建设工程招标投标管理，营造更加公开、公正、公平的有形建筑市场竞争环境等方面作用明显。但由于之前侧重于公开性、广泛性，对招标代理单位设置的投标门槛较低，使得一些能力较弱、水平不高的招标代理单位亦通过公开选择制度的摇珠选取方式进入番禺承接财政性投资工程招标代理业务，严重影响了招标工作的质量和水平。为完善财政性投资建设工程招标代理机构选择制度，2008年底，经研究，区建设局提出了建立区财政性投资建设工程招标代理机构库的方案，并报区招标领导小组批准。经区政府批准，现已通过公开选择方式建立区财政性投资建设工程招标代理机构库，并对招标代理机构库管理制度予以了健全和完善。

　　三是采取一切措施确保投标人数量、单位身份保密。投标报名时采用无记名方式，不限量出售招标文件、图纸。禁止招标人向申请人询问身份；同时推出网上报名，只有开标当天打开广州建设工程交易中心网站后台主机才能清楚投标人数量及单位名称。改业主集中组织正式投标人进行施工现场踏勘为投标人自行组织到现场踏勘，并在施工现场设置详细的标识和说明，由投标人根据图纸和现场标识自行踏勘，了解施工现场环境。网上公开答疑渠道，规定时间在广州建设工程交易中心网站“招标答疑”专区收集投标申请人疑问，统一在该网站上集中公开发布答疑纪要。在开标前任何人无法了解投标单位的数量、身份，消除了围标串标的条件。

　　四是完全废除业主招标人、招标代理有可能对招标活动的非正常影响。区招标办取消业主及招标代理组成的投标人资格审查委员会，将资格预审改为资格后审。资审职能合并交由开标当天随机选取的广州专家库专家组成的评审委负责，从制度上杜绝了业主招标人及招标代理影响投标人资格审查结果的可能性。

　　五是引导招标人依法诚信参与投标活动。区建设局增加投标人资格自审环节，签署投标诚信承诺书。设立投标人固定保证金制度，投标人承诺如隐瞒作假接受放弃投标保证金以及其他相关处罚。引导行业依法守规、诚信经营。

　　六是严格招标人、招标代理的纪律约束。相关职能部门下发了《关于进一步严格我区有形建筑市场工作纪律的通知》等一系列文件，要求业主招标人对招标工程项目要周密组织，认真做好招标前期准备工作，科学合理控制规模，避免进场招标后不断变化设计、修改图纸、更改招标最高限价，造成影响正常招标秩序的现象发生。同时，健全了招标代理行业日常考核制度，进一步加大对招标代理机构的日常管理力度。

　　五项成果受到肯定

　　经过半年多改革试点实践，2008年12月初，番禺区建设局向三十余家试点标的建设业主发放了《番禺区招标程序改革试点招标项目标后履约情况调查表》，了解试点标的施工合同签订、开工及履约情况。从反馈的情况看，各试点标履约情况良好。番禺区建设局还邀请了广州建设工程招标交易中心等相关单位对试点结果进行评估分析，与会单位和专家普遍认为，番禺招标程序改革试点取得了预期的成果。

　　一是有效地遏制了围标串标行为。由于采取了种种措施确保投标人数量、单位身份的保密，使围标串标失去了目标。试点标显示，投标报价基本上呈低价均匀发散，与采用以往招标程序时，投标人的报价往往集中于最高限价附近有很大区别，表明没有围标串标的行为出现。

　　二是努力确保了招标工作的公平公正。在招标程序改革试点中，由于规范了业主设定的投标人资格条件，避免业主设定过高条件，排除潜在投标人“量身定做”的因素。同时，通过取消前端业主及招标代理组成的资格审查委员会，完全废除了业主和招标代理资格审查环节的非正常影响，确保招标过程及招标结果的公平、公正。到目前为止，改革试点标未出现有效投诉。

　　三是大量地节约了财政资金。自2008年开展招标程序改革以来，番禺区采用新程序招标的建设工程共计33项，中标价比财政评审价下降、节约了2.2亿元，平均下浮率为15.7%（2007年番禺区财政投资建设工程招标平均下浮率为7.5%）。以南区组团东升路工程试点标为例，其财政评审投标最高报价值限定为2008万元，中标价为1472万元，与最高限价相差536万元，下浮节约率为26.67%。又如广州国际商品展贸城A地块第一期吹填项目，2007年第一次招标时，由于涉嫌围标串标影响，第一标段最高限价5148.33万元，中标价5074.96万元，下浮率仅1.43%；第二标段最高限价1826.95万元，中标价1801.74万元，下浮率仅1.38%。该项目去年第二次重新组织招标，采用改革后的新程序，第一标段最高限价5397.54万元，中标价3940.23万元，下浮率27%，节约资金1457.31万元；第二标段最高限价1794.34万元，中标价1345.76万元，下浮率25%，节约资金448.58万元，两个标段共节约财政资金1905万元。

　　四是有效地缩短了招投标的时间。程序改革，改资格预审为资格后审。过去，确定正式投标人需10天左右，之后才发出招标文件，开始计有效备标时间；现改为发出招标公告起第一天连同公布招标文件、施工图纸、最高限价，并开始计备标时间，有效缩短招标时间10天左右。

　　五是大量地节约了招、投标人的成本。这次试点通过取消许多不必要的环节，采取增加网上电子化程序，如投标人可在网上进行申请报名，获得招标文件，图纸可直接从网上下载，减少纸质成本；答疑环节也在网上专区进行，这些都节约了招标人、投标人的人工成本，以及交易中心的运行成本。

　　改革试点初显成效

　　番禺区建设工程招标程序改革试点工作取得了初步的成果，得到了广州市有关领导及相关部门的肯定。广州市委常委、市纪委书记苏志佳对番禺的招标改革工作专门作了批示。根据他的批示精神，市纪委和广州电视台专门录制了一期题为“剑指围标串标”的电视节目，对番禺的招标改革工作作了专题报道。去年7月22日，广州建设工程交易中心《工作简报》专门出了一期“番禺特刊”，全面介绍了番禺区此次进行的招标程序改革试点工作。

　　番禺区建设工程招标程序改革工作已引起上级部门的高度关注，成绩受到充分肯定。2008年市纪委召开的执法监察及纠风工作交流会上，番禺区招标程序改革作为先进工作经验，得到了市纪委的推广。至今，已有多个区（县级市）的兄弟单位前来参观学习。广州市建委在代市政府草拟的《广州市建设工程招标投标管理办法》征求意见稿中，也将番禺区此次试点改革的资格后审、网上报名、固定简化报名条件让更多潜在投标人充分参与竞争等重要措施列为今后全市建设工程招标的基本程序。