今年是深圳市的“服务年”，市委、市政府要求通过对企业、群众和基层的服务，把“保增长、保民生、保稳定”落到实处。受国际金融危机影响，企业经营普遍遭遇困难，难免会出现重经济增长，轻安全生产的情况，这种情况引起中心城区的高度重视。

福田区委、区政府提出，狠抓安全生产工作是落实“服务年”的重中之重，是确保辖区经济快速平稳增长的前提。围绕在全社会树立“一切事故都是可以预防的”认识和信心，以推进安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”为抓手，强化安全隐患排查、整治、销号“三项铁制”，将安全生产“服务年”目标和任务落到实处，将福田建设成为平安和谐宜居城区。

区长任组长

三项行动深挖七类场所隐患

近日，福田区召开２００９年第一季度安全生产工作总结暨第二季度防范重特大事故工作会议上，全面部署“三项行动”的落实。记者了解到，区长张青山不仅亲自担任行动组长，而且在会上要求做好安全工作必须做到“两个到位”：一是辖区各有关部门、各街道办的安全工作要到位；二是驻区单位的安全工作要到位，通过“两个到位”，形成辖区单位与驻区单位安全职责落实到位，安全工作齐抓共管的大监管局面。

副区长周运昌表示，三项行动的主要对象包括七项内容：一、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、有色、石油、电力、交通运输等企业；二、商(市)场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所；三、锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施、厂(场)内机动车辆等特种设备；四、建设工程项目及设施；五、易受自然灾害影响的企业、单位、居民区等场所；六、２００８年以来隐患排查治理不到位的企业、单位；七、近年来发生较大以上事故的单位。

通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，坚决遏制重特大生产安全事故发生，确保全区安全生产形势稳定。

督察组全程参与

聘用三技术人员参与督察

为保证三项行动、三项铁制的落实，福田区专门成立了由区两办督察室、纪检监察、安监和街道等部门联合组成的督察组，从６月１日开始直到１２月３１日，全程参与排查整治工作。和以往不同，这次督察组还采取“政府购买服务”的形式，引入包括一名建筑专业技术人员、一名消防专业技术人员、一名特种设备专业技术人员或综合性安全工程师，弥补区政府专业技术人员的不足，确保整治行动取得实效。

按照督导行动方案的要求，区督察组或区督导专家组每月对各街道办的督察、督导次数不少于两次；从６月１日至１２月３１日，各街道办督导小组坚持每月一报，将每月对本街道“三项行动”、“三项铁制”开展、落实的督导情况，报送给区督察组；并采取各街道办督导小组交叉检查、督导的方式，各街道办对照检查，取长补短。

［落实三项行动出实招、求实效］

宣传教育：

五项特色行动让宣传入耳入心

为进一步加强安全生产法制教育，普及安全生知识增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围，福田区在落实“三项行动”中，增强服务理念创新宣传手段，推出５项特色宣传教育。

４５０万元免费培训：

３年培训重点行业１２万员工

企业安全事故的发生，很大程度上是对员工安全教育不到位所致。为遏制重特大事故的发生，从２００９年５月至２０１１年底，福田区政府每年投入１５０万元，计划用３年时间，采取企业组织、政府补贴的形式，将辖区规模以上生产经营单位，尤其是高危行业、制造业、人员密集的经营场所和不具备条件自行组织培训的中、小型企业从业人员全部培训一次，预计培训人数将达１２万人左右。培训内容包括公共安全知识、安全隐患的识别、火灾事故中的自救和逃生常识、作业场所和工作岗位存在危险因素及事故应急措施等。参加培训人员完成规定课时后，经考核合格者将统一发给《从业人员安全生产培训证书》。

计划在今年完成辖区中、小型企业２～３万从业人员的培训工作，通过任务的分解将培训工作落实到各街道办，沙头街道办已提前完成今年下达的３８００名从业人员培训任务。

１万册安全锦囊：

安全口袋书成员工“护身书”

今年初，福田区委书记李平到华润万佳彩田店，现场向该店员工发放《安全知识小锦囊》，这种便于携带的“口袋书”非常轻巧，里面有消防安全、现金安全、人身安全、食品安全、交通安全、反恐安全注意事项以及紧急情况下联系电话，语言简洁图文并茂的形式便于阅读，这种实用的小书很受员工欢迎。

为了让小书更具操作性，福田区安监部门更是印制出“锦囊系列”，按公共安全和行业安全分类，结合工矿商贸、商业、家居安全等不同行业特点，印制出１万多册不同系列的安全锦囊，并将在近期发放到员工手中，切实提高企业员工的安全素质，强化安全意识。

９场安全演出：

企业参与员工当主演

安全生产的普及需要吸纳更多的人参与，引起全社会的重视。为此，就要改变“刻板说教”的面目，福田区在安全生产月期间，决定以文艺汇演这种活泼的方式，把安全生产的知识普及到企业员工中间。为此，由辖区８个街道办事处和福田保税区分别策划一场专门由企业员工或者由社区群众组成的安全生产文艺演出，不能外请专业演出队。在此基础上，由区安监局组织举办一场全区性的“福田区企业员工安全生产文艺演出”，由各街道办事处、保税区和区安监局分别选送一个节目，将安全知识与娱乐性结合起来，在广大群众和企业员工丰富业余生活的同时，增长安全知识。

开“再教育”班

强化企业安全第一责任人意识

“安全生产绝不能一劳永逸，一次培训是不够的。”福田区安监局局长陈慧明说，为解决一线安全监管力量不足，企业负责人安全意识不高的问题，福田区今年将狠抓企业法人和注册安全主任的再培训，以福田保税区为试点，为近百名各类企业安全负责人通过讲案例、释法规、传知识，强化国家安监总局１６号令中提出的“生产经营企业是安全生产第一责任人”的理念，先把“安全”两个字灌输到企业负责人到头脑中。

随后，区安监部门将以街道为单位，采取各种形式对企业负责人进行安全生产“再教育”，企业相关负责人每年可“自选培训”内容和方式，可采取到街道接受统一培训，或者委托中介机构“送培训上门”的方式，并将这种“企业负责人－安全管理人员－员工”自上而下的培训，在辖区８个街道全部推广。

首个国际安全社区：

让创建在福田遍地开花

近日，来自世卫组织（ＷＨＯ）的专家来到香蜜湖街道，对该街道几年来创建国际安全社区的成果进行验收，一旦通过该组织的认证，该街道有望成为全省首个国际安全社区。源于１９８９年世卫组织瑞典会议的安全社区概念，作为目前世界最高标准的安全社区，涉及交通、工作场所、公共场所、学校、老年人、家居等９个方面的安全持续改进，包括了６３项具体指标。

香蜜湖街道从２００７年开展创建工作以来，按照世卫组织的各项标准开展创建工作，不仅与区安监局联合投资建起安全教育永久性基地，围绕居家、消防、交通等方面开展了５０多个安全促进项目；并坚持每个月开展“社区论坛”和“社区大家谈”等活动，大大提高居民的安全意识，在去年底通过国家安全社区的验收。如今，福田区其他街道也启动创建工作，到２０１０年，福田区计划以整体单位申报“国际安全社区”。

执法行动：分类监管强化执行力

今年是福田区的“安全生产年”，安全执法是安全生产的利器，是将国家安全生产法、国家安监总局１６号令等法律法规落到实处的保障。鉴于今年特殊的经济形式，很多企业受到不同程度的影响，结合市委、市政府提出的“服务年”，福田区安监部门在执法行动方面，强调执法要与服务相结合，尽量采取多告知少处罚。

首创企业ＡＢＣ分级管理

生产经营单位是安全生产的主体，这是国家《安全生产法》赋予的责任，政府对企业安全生产的监管做到全覆盖的同时，也要集中力量对重点行业、重点企业进行重点监管。为此，福田区在辖区首创对企业ＡＢＣ分类监管，目前已经有近１０００家企业实现了评级，该区的做法得到了市安监部门的充分肯定。

福田区将在３年内，通过对企业依法生产经营、组织与制度、安全管理、安全教育培训、维护员工权益、作业场所安全条件、危险源及隐患管理、事故管理等８大指标体系的考核，完成辖区企业ＡＢＣ分级管理，提出２０１１年确保辖区生产经营单位安全生产级别总体上达到：Ａ级生产经营单位占生产经营单位总数的３０％以上、Ｂ级占总数的５０％以上，Ｃ级的要降到３０％以下，高危行业、重点行业不存在Ｃ级生产经营单位。

对确定为Ａ级的企业，可享受政府各职能部门开设的服务绿色通道、工伤保险最优惠的浮动费率征收工伤保险费、每年评选的安全生产和工伤预防先进单位优先考虑等。而对Ｂ级企业要不断抓提升，Ｃ级不仅要求限期整改，同时相关部门暂缓其新建、改建、扩建和技改项目审批（核准或备案）及财政专项资金的审批。

企业每季每年上报“安全报告”

根据国家安监总局１６号令第十四条规定，生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度１５日前和下一年１月３１日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。按照相关罚则第二十六条第二款：未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的，安全监察监管部门给予警告，并处以３万元以下罚款。

为让企业切实负起安全生产主体责任，要求辖区企业按照规定，落实每季、每年向辖区街道上报安全隐患排查治理报告，尤其是一些高危行业的报告更必须及时上报。如果街道未能按时接到报告，区安监局将对企业法人下发告知书，先用教育提示的方式要求其限时上报，如果企业对告知置之不理，安监部门将按照相关规定对其进行处罚。

５宗违法向法院申请强制执行

２００７年１１月５日，福田区安监执法大队对辖区某公司安全生产执法检查，现场对该单位存在的隐患问题作出责令整改指令。２００８年１月再次对该单位进行复查，三项隐患并未整改。针对以上检查情况，该大队依法对该单位责令停产停业整顿，并处５０００元罚款。这家公司不仅逾期未缴纳罚款，又未提出复议和诉讼，经多次催缴仍置之不理。区安监局为维护法律的尊严，于２００９年２月１８日向福田区人民法院申请强制执行，考虑到企业的承受能力，该局提出了包括罚款和滞纳金在内总计５万元的罚款数额，福田法院在３月１０日做出认可的行政裁定，并且于５月份对其强制执行。

依法行政就是要用好法律解决日常工作中遇到的障碍，维护执法的严肃性和政府法令的实施。目前，福田区安监局向福田区人民法院申请强制执行行政处罚案件４宗，已执行案件２宗，共执行罚款人民币８１９５０元，其余２宗正在执行办理之中。

“按图执法”让人心服口服

目前，福田区已纳入重点监管并建立信息数据库的企业已经达到６４００多家，执法监管的任务越来越重，该区安监部门从提高执法人员素质和规范执法流程两方面同时抓起，先后制定了《法律文书使用流程图》、《执法办案流程图》、《案件移交流程图》、《听证流程图》、《行政处罚送达流程图》、《行政处罚决定的执行流程图》和《规范行政处罚自由裁量权工作的若干规定》等一系列执法规范文件，并要求一线执法人员对这些“流程图”烂熟于胸，减少或杜绝执法过程中的瑕疵，让被处罚单位“心服口服”。去年，该局开出２８０张罚单未出现“一宗投诉、一例错案、一项复议”。

专项治理：

为三大工业区谋“长治久安”

从去年９月份以来，福田区大排查行动完成了全区２５１１家隐患场所的整改工作，排查规模、整改力度、影响成效都是历年之最。“四旧”场所一直是该区安全治理工作的重点，尤其是旧工业区，随着功能的转变，建筑结构、消防安全、供电设施等方面的问题，日益突出。按照“三项行动”的治理要求，将重点对华强北、八卦岭、金地等旧工业区进行综合整治，为这３个片区实现长治久安拿出新举措。

华强北商圈：“演习＋规范”不断除隐患

作为全市第一商圈，华强北高楼林立、人员密集，一旦发生火灾等紧急情况怎么办？４月２６日，为提高辖区商家的应急能力，福田区政府联合市消防支队，在华强广场联合举行了一次高层楼宇灭火救援大型联合实战演练，有１０００多企业员工参与了此次演练，华强北各大物业单位现场观摩。华强北茂业百货、华强电子大厦也将组织应急预案的实地演练，演练实况刻录成光盘发放各物业单位观摩，提高整个商业区的应急能力。

按照市政府要求，福田区委、区政府于去年１０月中旬制定《华强北安全隐患综合整治短期工作方案》，对华强北商业街分短、中、长期开展综合整治工作，有效解决华强北商业街存在的安全问题。从去年１０月份至今年４月份，针对华强北工改商后日益突出的隐患，区政府投入８００万元，下大力气开展综合整治工作，取得了阶段性的整治成效。

九成重大安全隐患得到整治。福田消防大队经过拉网式排查后，重点针对华强北２２家存在火灾隐患单位进行跟踪整治。经检查，发现存在重大火灾隐患单位１１家，重大火灾隐患达６０处；存在一般火灾隐患１１家，一般火灾隐患５３处。到目前为止，已经有超过 ９２．４％的隐患得到整治。

２８１台电梯、扶梯完成检验。华强北每天人流高达数十万人，各大型商场、购物广场及写字楼内乘客电梯、载货电梯和自动扶梯有６９９台之多，这些特种设备的安全至关重要。在此次专项整治工作中，福田质监分局针对１９９４年１２月３１日以前安装的乘客电梯和载货电梯(９７台)和２００５年１２月３１日以前安装的自动扶梯(２０８台)进行检验。目前已完成计划检验２８１台，另外２４台电梯使用单位办理了报废、改造或停用手续。

４１栋旧建筑物进行专业体检。区建设局在华管办的积极配合协助下，对华强北商业街共１５３栋建筑物的结构安全进行普查、检测、整改工作。普查中发现存在安全隐患需要检测鉴定的建筑物有４１栋，有１栋建筑物将要拆除，有５栋建筑物因业主分散并无物业管理，对２３栋建筑物已完成了结构安全性检测鉴定。通过检测鉴定，共有５栋建筑物需进行加固。

据悉，下一步华强北商圈的整治重点将集中在对违章加建的分步、分批处理上，逐步实现隐患的消除

八卦岭工业区：请“第三只眼”发现隐患

面积１．３平方公里的八卦岭旧工业区，里面各类厂房、宿舍和办公楼等一共１４５栋，建筑面积２００多万平方米，注册企业就有１３００多家，各种人口约有５万多人。旧工业区、宿舍区缺少市政消防栓、消防供水管网达不到规范要求；同时，旧工业区因历史变迁，物业多次转让，业主众多又分散，整改协调工作相对困难。

有鉴于此，对于八卦岭的安全综合整治工作将采取两项关键举措：一是针对八卦岭的消防安全隐患，将通过政府购买服务的方式，聘请专业中介机构对其建筑物结构安全、消防设施的规范等问题逐一进行检查，将发现的问题提交给企业或者物业单位整治，整治不了的提交给安监部门协调解决。二是针对工业区厂房业主分散，公共投入相对较少的情况，加之众多印刷、制衣等企业较多，危化品和特种设备相对集中，加强协调各方完善消防安全设施，加强对危化品和特种设备的监管。

金地工业区：谋求“围合式”管理

位于福强路与沙嘴路交界处的金地工业区，已列入“四旧”改造范围，并成为规划中的“环ＣＢＤ”高端产业带的一员，面积虽小但企业众多、人员也密集。由于开放式的管理模式，周围道路四通八达，导致车辆乱停放严重，加之部分厂房年代久远，存在一定的消防安全隐患，导致城市管理上众多问题。但由于该工业区只有一家物业管理公司，其整治也相对容易，消防、城管和安监部门提出，拟对该片区实施“围合式”管理，通过规范车辆停靠，加强路面管理，消除消防安全隐患的同时，也可加强对工业区的社会管理。.